从社区到街区，上海这个街道探索参与式治理新范式

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新华网上海8月15日电（郭敬丹 张心怡）街角的社区党群服务中心，6个楼层全年活动不断、服务“不打烊”；小区里的架空层，在党建引领下由居民参与治理，有了“大变身”；小商铺集中的马路成立街区党支部，带动商户积极参与街区治理……近年来，上海市浦东新区东明路街道不断探索党建引领基层治理新局面。近日，“推进党建引领基层治理创新，打造一流党建引领一流发展的东明实践范例”专题研讨在街道社区党群服务中心举行，社区工作者与专家大咖共话治理新路。

“三林苑小区的底层住宅大多采用底层架空结构，但20多年间，482间架空层却陆续被侵占作为经营、居住和堆物使用。”三林苑居民区党总支部书记王敏说，社区开了12场楼主议事会，5场党员议事会，1场居民议事会，共同讨论推进同一个课题：社区公共空间该如何改造，最终，架空层中的24个过街楼被重新打造成九大生活场景。

“在此过程中，居民的参与意识、程度都更高了，大家对全过程人民民主的体会更深。”王敏说。

上海大学社会学院副院长盛智明感到，党建引领协商民主，要注重基层的回应性、广泛性、全过程性，创新形式、优化程序，引导多方协商议事，形成共识，推进基层治理难题的破解。

基层治理创新也拓展至小区围墙之外。东明路街道街区发展中心负责人刘璟介绍，近两个月来，为解决街区商户子女托管难问题，街道提供夏校课程，全过程“自产自销”，由街区内商户、教培机构、教育公司、社会达人等带来各种教育项目，使约20家、400多人次的商户子女在今年暑假得到托管服务，拉近街区、社区关系，促进区域发展。

构建1411街区治理架构（1是发挥党工委统领作用，4是将街道商业街区划分为4个片区， 11是将街道11条商业道路按路段成立党建联盟），打造“10分钟生活服务圈”，为商户提供“一站式”的精准服务，孵化培育民非组织——汇明心街区发展服务中心，构建“街区共生联盟”……持续推进参与式治理，东明路街道为商户居民不断传递暖心温度，不断增强商户居民的获得感、幸福感、安全感。

东明路街道党工委书记沈春雷说，面向未来，东明要既在“硬治理”上下真功夫，也在“软治理”花大力气，久久为功，想方设法满足群众的民生期待；绵绵用力，弘扬城市精神品格，培育社区认同，构筑美美与共的精神家园。

“要继续运用‘联’的方法，把党的组织优势转化为引领区域发展、整合各方资源、服务群众的实践效能，持续完善‘区域化党建、社会化联建、项目化共建’机制，着力打造有温度、有实效的基层党建新格局。” 浦东新区区委组织部副部长徐可畏说。

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