立法保障 《扬州市产业科创促进条例（草案）》提交审议

科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。

2023年8月24日，扬州首部科技领域立法——《扬州市产业科创促进条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）提交市九届人大常委会第十四次会议审议。“绿扬金凤”人才计划、G328产业科创走廊、航空科技瘦西湖实验室等品牌性、标志性工程出现在《条例（草案）》中。常委会组成人员表示，未来《条例（草案）》的最终出台，必将为扬州“科创名城”建设提供强有力的法治“跑道”。

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高站位

扬州首部科技领域立法

2021年10月22日，市第八次党代会确立了“聚焦‘三个名城’，争做‘三个示范’，在现代化新征程上把‘好地方’扬州建设得好上加好越来越好”的奋斗目标，产业科创名城排在首位。

党委中心工作在哪里，人大工作职能作用就发挥到哪里。2022年11月21日，市九届人大常委会第十二次主任会议确定，将《扬州市产业科创促进条例》列为2023年立法制定项目。这部条例也将成为我市首部科技领域立法。

“为谁创新？谁来创新？创新什么？如何创新？”“四个问题”始终萦绕在立法小组成员们的脑间、心头。目前扬州全市拥有国家高新技术企业1772家、科技型中小企业近3000家，2022年全市高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达51.2%，每万名从业人员中研发人员预计突破160人，扬州跻身全国创新型城市前30强、长三角41座城市创新生态指数前10强。

扬州市人大常委会委员、扬杰电子科技股份有限公司董事长梁勤表示，扬州市委市政府提出建设“三个名城”，第一个就是“产业科创名城”。“市人大对产业科创促进条例如此重视，体现的是市人大在服务中心大局中的‘硬核’担当，这是我们科技型企业非常期盼的一部法规。”

8月23日，在扬州市九届人大常委会第十四次会议全体会议上，市人大常委会教科文卫工委主任沈宏跃向大会宣读审查报告，“扬州市人大常委会调整立法计划，将《条例（草案）》初审时间由既定的10月提前至8月，加速产业科创促进条例制定步伐，当年调研，当年制定，争取当年表决，希望跑出扬州地方立法的新速度，助力地方产业科创名城建设。”

出精品

7章7条，充满扬州特色

“市委、市政府已基本确定6群13链的产业体系，建议对第六条产业准确分类，精炼表述。” 7月28日上午，《条例（草案）》一审调研座谈会紧锣密鼓召开。

“针对问题立法、立法解决问题。希望大家提意见奔着问题来，谈问题、谈对策。”市人大常委会教科文卫工委副主任冯雪明鼓励大家畅所欲言。会场上，专家学者、部门高校各抒己见，讨论热烈。

市工信局提出，“联合培养技术技能人才，可以改成联合培养专业型和复合型技术技能人才。”

高邮市政府表示，“《条例（草案）》中倡导性、原则性、纲领性规定较多，要增加规范性和可操作性的内容。比如如何安排科学技术经费、如何运作、如何监管等等，都需要具体的规定。”

扬州工业职业技术学院提出，《条例（草案）》应更全面地注重激发职业学校在技术技能人才培养方面的职能，“让理论成果成为可转化、能落地、会推广的工程实践，让高等教育和职业教育有机衔接、高效协同。”

市科技局局长王友芳告诉记者，目前《条例（草案）》共7章38条，就是围绕“为谁创新？谁来创新？创新什么？如何创新？”四个系统观念设置相关章节。在相关法律法规的基础上，《条例（草案）》结合扬州产业科创发展实际需求，针对性安排立法重点。“绿扬金凤”人才计划、科创助航特派团、江广融合区中央创新区、G328产业科创走廊、航空科技瘦西湖实验室、科技产业综合体等扬州产业科创的品牌性、标志性工程纳入《条例（草案）》，极具扬州特色。

听民意

立法保障，制度引领科技进步

召开立法部署会、工作对接会……

采用书面征求意见，人大网站、立法平台公告……

市司法局副局长朱毅楷说，立法，就要“立得住、行得通、真管用”，让制度引领科技进步。

今年1月，市科技局全面启动起草工作，成立了专门的工作领导小组和起草小组，市人大常委会教科文卫工委、法工委和市司法局都抽调精干力量提前介入，聘请参与过《江苏省科学技术进步条例》起草工作的第三方单位作为立法顾问，对天津、重庆、武汉、厦门等城市相关条例进行了文本分析，还专门赴宁波、无锡、合肥、珠海、深圳等多个有相关立法经验的城市学习调研。

听民意、聚民智，开门立法。春节前，市科技局密集组织市直有关部门、基层科技管理部门、企业、高校、科研机构、行业协会召开了7场专题座谈会。市人大常委会法工委副主任陈军说，“条例的最终出台，就应该让人民切切实实地受惠。”虽然时间紧，任务重，起草小组仍然多方听取意见建议，多次组织论证评估，希望凝聚更多共识。

市科技局党组成员、市科技创新发展中心朱雷霆认为，为推动产业科创名城建设，市里出台了“科创10条”等一系列政策性文件，但在实践中仍遇到一些问题。希望以这次立法为契机，好措施、好经验以法规形式固化，并增加相应的制度设计，破解科技创新的瓶颈，补齐产业发展的短板，“推动产业科创和科创产业‘双向奔赴’。”

市人大常委会法工委主任彭苏宁表示，制定《条例（草案）》的目的是服务产业科创名城建设，实现路径是让政府部门、企业、高等学校、行业组织同频共振，“手牵手、心贴心”。彭苏宁说，“目前《条例（草案）》还在不断完善，特别是在‘政、社、校、企’同向发力、科学发力方面，需要积极践行全过程人民民主重大理念，多听好意见、多纳好主意，这是法工委下一步的工作重点。”

通讯员 晁雨 记者 陈洁文

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